各市、縣（市、區）應急管理局，廳機關各處室、直屬事業單位：
《全省應急管理系統以高水平安全促進高質量發展 以新安全格局保障新發展格局若干舉措》已經廳黨委會審議通過，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
浙江省應急管理廳
2026年1月21日
全省應急管理系統以高水平安全促進高質量發展 以新安全格局保障新發展格局若干舉措
為全面貫徹落實省委全會、省兩會精神，服務發展大局，回應群眾關切，以高水平安全促進高質量發展，以新安全格局保障新發展格局，為推動高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展、率先呈現基本實現社會主義現代化生動圖景提供堅強安全保障，制定如下舉措：
一、助力打造一流營商環境。提質增效應急管理政務服務，最大程度方便企業群眾辦事。開展化工園區承包商安全管理“一件事”改革，建立承包商線上線下協同管理工作機制，推動全鏈條安全風險防控。深化特種作業人員培訓取證“一類事”改革，全面優化培訓考試取證流程，切實推動減負降本。堅持規范執法和熱情服務并重，嚴格實施檢查計劃，全面推行“綜合查一次”，依法慎重使用查封扣押凍結等強制措施，認真落實行政處罰裁量權基準和不予處罰清單。堅持處罰與教育相結合，發揮行政處罰教育引導公民、法人和其他組織自覺守法的作用。
二、深化應急領域教科人一體改革。大力推進“浙江省應急安全人才供給機制改革”項目實施，聯合省內高校，依托博士后工作站、研究生聯合培養、本科生校外實踐基地等平臺，推動用人單位深度參與專業設置、實習實訓、就業指導，加快復合型、實戰型應急安全人才培養。謀劃一批應急管理領域高價值小切口場景，推動場景資源開放和大規模應用；推進“久安”大模型本地化部署，推動在安全風險智能診斷、隱患動態排查與事故模擬推演等場景落地應用。
三、服務保障重大項目實施。建立省“千項萬億”工程重點項目、重大工程“一對一”服務機制，推動行業部門落實安全聯絡員制度，助力重大項目“早開工、早投產、早見效”。定期組織開展專家指導服務，針對企業風險排查、隱患診斷、整改方案等需求，提供全流程、“菜單式”“體檢式”指導服務，幫助提升企業本質安全水平。推動提升產業鏈安全韌性，強化上下游企業“安全共同體”意識，共建共享培訓資源和專家資源，推進風險聯控和隱患互查，實現產業鏈安全高質量發展。健全重大項目安全人才培訓機制，指導中介服務機構規范配備專業人才，提高專業化服務水平。
四、聚力聚焦防風險促發展。緊盯重點行業領域、重要敏感時段、重點生產環節，完善雙重預防機制，建立安全生產重大風險定期會商研判、預警提示、跟蹤閉環制度，切實推動風險防范化解措施落實落地。持續推進重大事故隱患動態清零，聚焦危化、礦山、工貿等八大行業領域企業，深化“診斷+治理+提升”精準幫扶行動，系統防范化解重大安全風險。聚焦消費新業態新模式新場景，強化安全風險研判和預警提示，提供精準指導服務。協同做好賽事活動應急處置，助力高水平辦好“浙BA”、城市足球聯賽等大型活動，營造安全良好賽事氛圍。
五、加強防汛防臺防災減災。以預報預警為令，健全聯合會商研判，建強“線上+線下”預警發布網絡，綜合運用應急廣播、手機短信、新媒體等多渠道推動預警信息到戶到人。推動“1833”聯合指揮體系向鄉鎮、村延伸，建立應急最小單元，動態更新防汛防臺形勢圖，及時公布防汛防臺責任人，編制推廣“一頁紙”應急預案，提升公眾防災避險意識。指導山區海島等多災易災區落實針對性防御舉措，推動“四講一會”培訓和實戰演練送教下鄉，提升基層責任人風險識別與應急處置能力。優化省市縣鄉四級應急物資儲備布局，強化大型排澇設備、生命探測儀等關鍵裝備配備，推動應急物資儲備向基層末梢延伸，完善應急物資云倉管理和分級調用機制。
六、持續提升應急救援能力。切實發揮國家綜合消防救援隊伍主力軍作用，培育壯大專業救援、社會救援力量，完善同訓共練機制，提高區域救援協同能力，盡最大限度降低事故災害影響及企業和群眾的財產損失。常態化開展災害風險普查，健全省級災情險情綜合監測評估機制，整合多源數據動態生成災害風險“一張圖”，為科學精準救援提供有效支撐。全面推進新型航空救援體系建設，拓展航空救援應用場景，提升綜合救援能力。充分發揮“災害救助+金融保險”雙重保障作用，引導社會力量和金融機構積極參與災害救助補償，有力保障受災群眾基本生活。
七、支持新興未來產業發展。加強對光伏、鋰電池、電化儲能電站、再生資源回收、低空經濟等新業態前瞻性研究，系統辨識安全風險，研究制定防控方案，為事故隱患早發現、早預警、早干預提供科學依據。加快生物醫藥、新能源材料等全鏈條安全標準和應急預案，明確關鍵管控要求與應急處置流程，為產業安全發展提供專業指導服務。建立健全重點企業“安全體檢”和精準幫扶工作機制，推動各地各部門分層分級分類開展新興未來產業項目安全咨詢和技術指導服務。強化源頭風險防范，加強精細化工新工藝新技術風險防控，深化建設項目技術審查要求；開展中試基地安全管理政策研究，完善中試基地管理辦法，助力化工園區和企業健康安全發展。
八、助力培育新質應急產業。系統梳理安全生產、自然災害、救援指揮等高價值場景需求，細化應急指揮救援、通信保障等領域需求清單，開放共享場景需求，支持企業迭代研發符合安全風險排查、復雜場景下應急救援、災害風險監測預警等新產品。創新建立事故舉一反三機制，通過深度復盤事故推動技術創新，聚焦本質安全強化產業培育，有效減少同類事故反復發生。探索研發和驗證試用高層超高層建筑火災、工業企業火災和隧道礦山救援等新機制、新戰法和新裝備。依托“兩新”設施設備更新，鼓勵省內龍頭企業積極參與國家研發計劃和新型裝備生產，推動浙江制造走向全國市場。
九、加快推進韌性城市建設。推動杭州、寧波等地加快建設覆蓋城市全域的安全風險綜合監測預警平臺，共享風險防控信息，實現對火災、坍塌等生產安全事故和臺風暴雨等自然災害風險動態實時感知、智能分析研判與分級預警提示。統籌推動供水、供電、供氣、交通、通信等城市運行“生命線”安全工程建設，強化關鍵節點災害防御能力，提高城市治理現代化水平。引導社會力量參與城市安全服務，打造高水平服務機構，建立城市安全市場化服務質量評價體系，提升城市安全發展韌性，打造共建共享的城市安全社會治理格局。
十、全面提升社會共治水平。狠抓政府民生實事項目落地見效，全覆蓋提升建設應急消防管理站、專職消防隊，高質量建設應急管理指揮板塊，深度融入“141”基層治理體系，全面打造群眾身邊的應急消防服務保障圈。加快推進區域安責險服務中心建設，以安責險風控數據鏈補強社會化服務網絡，賦能企業風險減量，打造“保險+服務+科技”協同生態。實施全民安全宣傳教育工程，持續深化逃生自救應知應會宣傳教育，鼓勵公眾主動排查發現身邊隱患，積極參與應急演練，提升自救互救能力和全民安全素養，努力實現“人人能自救、個個會逃生”。
